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退耕还林不会亏本 14年累计投资3541亿元

实施14年累计投资3541亿元，6省每年创生态价值4502亿元

数据来源：国家林业局 ? ?制图：张芳曼

4月8日消息：退耕还林是我国实施自然生态系统修复的标志性，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。截至2013年底，国家共下达营造林任务44728.7万亩，累计投资3541亿元，全国25个工程省区和新疆生产建设兵团的2279个县（市、区）1.24亿农民直接受益。

退耕还林工程实施、巩固了14年，今年我国将启动新一轮退耕还林。工程到底产生了多大的生态效益？创造了多少生态价值？对促进生态文明建设发挥了哪些作用？《退耕还林工程生态效益监测国家报告（2013）》近日正式发布，第一次从国家层面，系统、科学地用数字回答了这些问题。

我国首次针对退耕还林工程开展生态效益监测

“开展退耕还林工程绩效监测评估，不仅是深化工程管理，实现管理精细化、科学化的迫切需要，也是调整完善工程政策，建立工程绩效反馈机制、修正机制的迫切需要。”国家林业局退耕还林（草）工程管理中心主任周鸿升介绍，这是我国首次针对退耕还林工程开展的生态效益监测，也是针对林业重点生态工程开展的首个生态效益监测。

2007年，国家统计局等5部委局联合下发《关于开展退耕还林（草）监测调查工作的通知》，开始对退耕还林社会和经济效益情况进行调查监测，并取得初步成果。但受制于资金等方面的原因，对退耕还林生态效益方面的监测和评估，一直没有系统开展。

自2012年起，国家林业局退耕还林（草）工程管理中心多次组织有关专家进行认真调查研究，制定并印发了《退耕还林工程生态效益监测评估技术标准与管理规范》。2013年在依据自然地理条件等因素将全国工程区划分为6个典型区域的基础上，选择河北、辽宁、湖北、湖南、云南和甘肃6省开展了生态效益监测评估工作。

评估工作选择了6省703个县（区）作为监测样本。数据采集上，利用全国退耕还林工程生态连清数据集，包括12个退耕还林工程生态效益监测站，42个中国森林生态系统定位观测研究网络所属的森林生态站，200余个以林业生态工程为观测目标的辅助观测点，以及3000多块固定样地的海量数据集。监测指标涵盖了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境和生物多样性保护6项功能11类指标。

6个重点监测省份每年固土2.04亿吨，生态效益价值4502亿元

退耕还林工程生态效益评估分为物质量和价值量两个评估。监测评估结果表明，退耕还林工程生态效益6个重点监测省份的物质量为：涵养水源183.27亿立方米/年、固土2.04亿吨/年、保肥444.05万吨/年、固定二氧化碳1397万吨/年、释放氧气3214.9万吨/年等。

按照2013年现价评估，退耕还林工程6个重点监测省份每年的生态效益价值量总和为4502.39亿元。其中，涵养水源总价值量为2109.48亿元/年，保育土壤总价值量为486.09亿元/年，固碳释氧总价值量为593.65亿元/年，林木积累营养物质总价值量为71.80亿元/年，净化大气环境总价值量为344.68亿元/年，生物多样性保护总价值量为896.69亿元/年。

《报告》还分别对6省退耕还林3种植被恢复类型和3大林种生态效益进行了监测评估。结果显示：3种植被恢复类型中，退耕地还林每年产生的生态效益价值量为1463.24亿元，宜林荒山荒地造林为2245.47亿元，封山育林为793.68亿元。其中，宜林荒山荒地造林的生态效益价值量多于退耕地还林的原因是前者面积大于后者，6省宜林荒山荒地造林和退耕地还林计划总面积分别为7401.5万亩和4106.4万亩。在退耕还林三大林种（不含竹林、草地）中，生态林每年产生的生态效益价值量为3440.38亿元，经济林为680.76亿元，林为340.28亿元。

6省工程年涵养水源相当于三峡工程蓄水175米时库容的近一半

在退耕还林生态效益价值量分布中，涵养水源功能占比最大，达46.85%，高于第七次全国森林资源清查期间（2004年—2008年）中国森林生态系统服务评估得出的40.51%。专家分析，这是因为退耕还林工程区一般在坡度大于25°的山坡地，工程实施后，能够增加土壤水分渗入，降低土壤水分蒸发和减缓地表径流，从而提高林地的涵养水源能力。

6个重点监测省份退耕还林工程每年涵养水源总物质量达183.27亿立方米，相当于三峡工程水库蓄水175米时库容393亿立方米的46.63%。

在退耕还林生态效益价值量分布中，保育土壤功能占比为10.80%，高于第七次全国森林资源清查期间中国森林生态系统服务评估得出的9.91%。专家分析，退耕还林工程区形成乔灌草植被体系，可拦截降雨、阻滞径流，起到固土和减少土壤侵蚀量的作用，因此，工程保育土壤功能突出。

6个重点监测省份退耕还林工程每年固土总物质量为2.04亿吨，相当于2011年我国11大河流的土壤侵蚀总量7.37亿吨的27.68%，其中西北部省份甘肃省工程固土保肥功能尤为重要。

6省退耕还林工程每年保肥总物质量达0.044亿吨，2013年我国农业总施肥量为0.59亿吨。这说明退耕还林工程的实施，可以有效减少土壤侵蚀量和人为施肥对环境的破坏，增加土壤保肥能力。

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